КС РФ 15 ноября провозгласил постановление по делу о проверке конституционности статьи 3 закона «О ветеранах». Поводом к рассмотрению дела явился запрос Казбековского районного суда Дагестана, в который обратились 29 человек, воевавших в 1997 и 1999 годах против незаконных вооруженных формирований из Чечни.

Тогда для защиты от боевиков в Дагестане были сформированы отряды ополчения, и истцы требовали признать их участников ветеранами боевых действий и предоставить соответствующее социальное обеспечение. По закону, ветеранам боевых действий положена ежемесячная денежная выплата, 50%-ная скидка по квартплате, прием вне конкурса в вузы и другие льготы.

Военный комиссариат Республики Дагестан отказал ополченцам в выдаче соответствующих удостоверений, поскольку законодательством не определен правовой статус гражданских лиц, участвовавших в контртеррористических операциях. Казбековский районный суд счел, что оспариваемые положения закона «О ветеранах» противоречат Конституции РФ и обратился в КС РФ.

В ходе рассмотрения дела представители всех федеральных органов власти выступили против приравнивания ополченцев к ветеранам. Так, полпред правительства РФ в Конституционном суде Михаил Барщевский заявил, что ополченцы достойны уважения, но они не проходили военную службу в полном смысле этого слова. Между тем, социальные льготы даются именно за постоянную службу.

Президент и правительство РФ выступили против приравнивания ополченцев к ветеранам

Однако Конституционный суд принял другое решение. Суд постановил, что выполнение гражданами конституционного долга по защите Отечества возможно как в составе Вооруженных сил РФ, так и в других формах.

КС РФ признал, что вторжение незаконных вооруженных формирований в Дагестан угрожало суверенитету и территориальной целостности России. Участие граждан в ополчении регламентировалось актами Государственного совета Дагестана, многие ополченцы были отмечены государственными наградами, но их правовой статус не был закреплен ни на федеральном уровне, ни в республиканском законодательстве.

Согласно Конституции РФ, в федеральном законодательстве должны быть предусмотрены меры социальной поддержки защитников Отечества. Поскольку в законе «О ветеранах» не определен правовой статус ополченцев, федеральный парламент должен ликвидировать этот пробел, говорится в решении КС РФ.

Ополченцы, воевавшие в Дагестане против Басаева, могут быть приравнены к ветеранам боевых действий

Военный публицист Владислав Шурыгин уверен, что суд принял правильное решение, а позиция представителя правительства в данном вопросе несостоятельна. «Так к бандформированиям можно приравнять и ветеранов Великой Отечественной войны», – подчеркнул он, имея в виду, что участники партизанских отрядов и подпольщики после войны получили статус ветеранов.

«Совершенно очевидно, что, если люди защищали свою страну с оружием в руках в качестве добровольцев, тем более, если при этом они потеряли здоровье, они имеют право на льготы», – считает эксперт.
Депутат Госдумы Святослав Сокол также поддерживает решение Конституционного суда. «Такие изменения в законодательство нужно самим инициировать, а не ждать, когда КС решение примет», – заявил парламентарий.

По словам депутата, фракция в Госдуме, в которую он входит, поддержит внесение подобной поправки в закон «О ветеранах», но он полагает, что это произойдет уже после парламентских выборов: чтобы разработать и внести законопроект, нужно не меньше месяца.

В свою очередь, депутат Сергей Марков сомневается в необходимости признания ополченцев ветеранами. «Военнослужащие как-то регистрировались, а структура ополчения не определена. Неизвестно, кто там был, кто не был. Создашь такой прецедент – и запишется полмиллиона сразу», – пояснил парламентарий природу своих сомнений.

Поэтому такой законопроект, скорее всего, не будет внесен на рассмотрение Госдумы, полагает он. «Закон существует для нормальных случаев, а такой элемент гражданской войны – это ненормальный случай», – отметил Марков.  По его мнению, «компенсации возможны в индивидуальном порядке, особенно для наиболее активных участников ополчения, которые проявили какой-то героизм».

Право на смерть, но не на льготы

Напомним, в конце декабря 1997 года банда из нескольких десятков боевиков под командованием Шамиля Басаева и Хаттаба проникла на территорию Дагестана и напала на военный городок 136 мотострелковой бригады в Буйнакске. Военнослужащие отбили нападение, после чего начали преследовать бандитов. Их настигли в ущелье Алмак, где весь день 22 декабря шел бой, однако бандитам удалось просочиться обратно в Чечню. Никто из непосредственных участников нападения задержан не был.

В начале августа 1999 года боевики Шамиля Басаева и Хаттаба вновь проникли в Дагестан. Численность банды составляла несколько сотен человек. В конце августа после боев с российскими войсками Басаев вывел остатки своих отрядов на территорию Чечни, а в начале сентября боевики вновь вторглись в Дагестан, и боевые действия там длились до середины месяца. Фактически, вторжение в Дагестан стало началом «Второй Чеченской кампании».

Помимо сил Министерств обороны и внутренних дел РФ против боевиков сражались бойцы подразделений резервистов и отрядов самообороны. Первые из них были сформированы по постановлению Государственного совета Дагестана от 9 августа 1999 года, вторые – согласно указу Госсовета от 18 августа. По данным Генеральной прокуратуры РФ, в Буйнакском районе воевало 1624 ополченца, в Дербентском – 1000, в Казбековском – 4278, в Гумбетовском – 1910. Более 600 из них получили государственные награды РФ.

Антон Арсеньев