В Казбековский районный суд Дагестана с требованием признать их ветеранами войны обратились 29 человек, которые участвовали в боевых действиях в селе Алмак 22 декабря 1997 года и селах Калининаул и Ленинаул 5 сентября 1999 года. Однако Военный комиссариат республики отказался выдать им удостоверения участников боевых действий, поскольку статус гражданских лиц, принимавших участие в контртеррористических операциях на Северном Кавказе, законодательством не определен. Соответственно, прав на социальное обеспечение (ветеранам положена ежемесячная денежная выплата, 50%-ная скидка по квартплате, прием вне конкурса в вузы и другие льготы) дагестанские ополченцы оказались лишены.

Так как дело касалось спорных моментов федерального законодательства, Казбековский суд направил запрос в КС РФ. Как считают в дагестанском суде, статья 3 закона «О ветеранах», которая содержит перечень тех, кто может называться ветераном боевых действий, противоречит Конституции РФ, а именно положениям о равенстве прав граждан и о праве на социальное обеспечение. По мнению заявителя, ополченцы должны иметь такие же льготы, как военнослужащие и милиционеры, воевавшие на Кавказе, поскольку они тоже рисковали жизнью и исполнили свой долг по защите Отечества.

Однако федеральные органы власти с мнением дагестанских судей не согласны, о чем и заявили на сегодняшнем заседании Конституционного суда. Полномочный представитель президента РФ Михаил Кротов подчеркнул, что обращения в КС должны оспаривать неконституционность законов, а в данном случае речь идет о пробеле в законодательстве, ликвидировать который должен федеральный парламент.

Полпред правительства РФ Михаил Барщевский отметил, что ополченцы, безусловно, достойны уважения, но они не проходили военную службу в полном смысле этого слова. Между тем, социальные льготы даются именно за постоянную службу. Барщевский заявил, что выступает за то, чтобы граждане имели право на самооборону, но никогда не призывал приравнивать их при этом к полицейским. «Если ополченец покинет поле боя, что ему будет? Ничего. А если военнослужащий покинет поле боя, что ему будет? Трибунал. Права корреспондируют обязанности», - резюмировал он.

По его мнению, если КС удовлетворит ходатайство дагестанского суда, нужно будет распространить государственную поддержку на все негосударственные учреждения, которые выполняют функции госорганов. Например, на добровольные пожарные отряды. Чтобы судьям было легче представить эту ситуацию, он предложил им вообразить, что человек, который двадцать лет был присяжным заседателем, потребует предоставить ему все льготы федерального судьи.

Остальные выступающие были менее красноречивы, но столь же непреклонны. Представитель Государственной Думы Александр Харитонов заявил, что соцобеспечение за счет федерального бюджета может устанавливать только Госдума. А в речи заместителя руководителя аппарата комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Елены Виноградовой сквозила мысль, что гражданскому населению вообще нельзя давать в руки оружие, так как «гражданские» не знают, «кого убивать».

Выслушав мнения сторон, суд удалился для принятия решения. Дата оглашения постановления еще не определена, но, учитывая единодушную позицию федеральных властей, можно предположить, что оно будет не в пользу ополченцев.

По мнению Михаила Кротова, решить их проблему могли бы власти Дагестана, установив для ополченцев меры социальной поддержки за счет регионального бюджета. Не исключено, что в будущем эти льготы будут закреплены в федеральном законодательстве. По словам представителя главы государства, именно так в свое время произошло с участниками обороны и жителями блокадного Ленинграда: меры соцподдержки для них были установлены городскими властями, но затем перешли в федеральный закон «О ветеранах».

Напомним, что в конце декабря 1997 года банда из нескольких десятков боевиков под командованием Шамиля Басаева и Хаттаба проникла на территорию Дагестана и напала на военный городок 136 мотострелковой бригады в Буйнакске. Военнослужащие отбили нападение, после чего начали преследовать бандитов. Их настигли в ущелье Алмак, где весь день 22 декабря шел бой, однако бандитам удалось просочиться обратно в Чечню. Никто из непосредственных участников нападения задержан не был.

В начале августа 1999 года боевики Басаева и Хаттаба вновь проникли в Дагестан. На этот раз численность банды составляла несколько сот боевиков. В конце августа, после боев с российскими войсками Басаев вывел остатки своих отрядов на территорию Чечни, а в начале сентября боевики вновь вторглись в Дагестан, и боевые действия там длились до середины месяца. Фактически, вторжение в Дагестан стало началом Второй Чеченской кампании.

Помимо сил Министерств обороны и внутренних дел РФ против боевиков сражались бойцы подразделений резервистов и отрядов самообороны. Первые из них были сформированы по постановлению Государственного совета Дагестана от 9 августа 1999 года, вторые – согласно указу Госсовета от 18 августа.

По данным Генеральной прокуратуры РФ, в Буйнакском районе воевало 1624 ополченца, в Дербентском – 1000, в Казбековском – 4278, в Гумбетовском – 1910. Более 600 из них получили государственные награды РФ.

Антон Арсеньев