Вполне возможно, что создание независимого Следственного комитета РФ (СКР) действительно повысит качество расследования преступлений, упавшее у нас сейчас уже до совершенно неприличного уровня. Но лишь в том случае, если корень зла именно в зависимости бывшего Следственного комитета при прокуратуре (на базе которого создается СКР) от этого ведомства. Лишение прокуратуры следственных функций – революционный шаг, к которому независимые специалисты уже много лет призывали власти. Действительно, давно пора отказаться от порочного принципа совмещения в одном ведомстве исполнительных и контрольных функций, когда работу сотрудников контролируют их коллеги по ведомству из соседнего отдела.

Но больше всего смущает другое. Согласно плану, предполагается постепенное присоединение к СКР всех следственных органов других структур - ФСБ, МВД, Наркоконтроля. В результате образуется монопольное следственное ведомство. Но такой монополизм очень опасен, ибо создает большой соблазн и для халтуры (некачественной работы) и для злоупотреблений.

Вообще говоря, стимулом к качественной работе всегда является конкуренция. Поэтому существование нескольких следственных подразделений в разных госструктурах - дело, в принципе, хорошее. Они следят друг за другом, нередко нападают друг на друга (взять, к примеру, дела Сторчака и Бульбова). И это отчасти оберегает нас от полного беспредела. Но раз уж решено создавать единый следственный орган, надо особо позаботиться о контроле над ним. Иначе в нашей тотально коррумпированной стране мы рискуем получить всевластного монстра, преследующего собственные, а не общественные, интересы. Если уж даже при относительно небольшой численности Следственного комитета в составе прокуратуры РФ к уголовной ответственности за участие в рейдерских захватах за три года было привлечено 52 следователя, то можно себе представить, как вырастут масштабы злоупотреблений при увеличении размеров ведомства и соответственном снижении управляемости им.

Надо сказать, глава СКР Александр Бастрыкин, по крайней мере на словах, признает эту проблему. И предлагает укрепить прокурорский надзор за СКР. В частности он считает (в интервью «Эхо Москвы» 9 октября), что необходимо возвратить прокуратуре право отменять постановления следователей трех видов: об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении уголовного дела и о прекращении уголовного дела. Это право сильно ограничивает возможности следователей покрывать преступников. «Мой трехлетний опыт руководства Следственным комитетом при прокуратуре показал, что это больная тема, это острая тема», - говорит Бастрыкин. В то же время он не считает актуальным право прокурора отменять постановления СКР о возбуждении уголовного дела, то есть пресекать заказные дела. К тому же, Бастрыкин уверен, что расследованием злоупотреблений следователей СКР должно заниматься само СКР.

Между тем, мировой опыт показывает, что единственным эффективным способом борьбы со злоупотреблениями подобных структур является общественный контроль. Например, парламентский – с помощью механизма парламентского расследования. Парламентский контроль за деятельностью спецслужб существует сейчас практически во всех странах мира.

В частности, объектом такого контроля является и американское ФБР (в некотором смысле – аналог нашего СКР), чьи руководители не раз уходили в отставку в результате вскрывавшихся злоупотреблений. В настоящее время и в Сенате, и в Палате представителей США имеются постоянные комиссии со штатом исследователей, имеющих право не только контролировать, но в ряде случаев и давать согласие на проведение тех или иных специальных операций ФБР. В других странах также существуют подобные парламентские комиссии.

Однако в законопроекте об СКР об этом ничего не говорится. И это большое упущение. Судя по сообщениям в СМИ, представители всех депутатских объединений в Госдуме (даже «Единой России») уверены, что документ нуждается в серьезной доработке, которая позволит избежать создания плохо контролируемого «монстра». Хотелось бы, чтобы ко второму чтению были подготовлены поправки о механизме парламентского контроля за деятельностью СКР. А чтобы такой контроль был эффективным, в парламентские комиссии должны входить представители также и оппозиционных партий.

Владимир Грязневич