Борьбу с пробками в Москве президент Дмитрий Медведев назвал первоочередной задачей нового мэра столицы. Бывший мэр Юрий Лужков тоже периодически высказывал свое недовольство пробками, но взваливал всю вину за это на ГИБДД. Между прочим, чисто формально, Лужков был прав, потому что по российскому законодательству только МВД отвечает за организацию дорожного движения. Правда, единственный закон, где это понятие встречается – «О безопасности дорожного движения» – заботится лишь об обеспечении безопасности. Никаким законом не оговаривается, что надо ускорять перемещение по городу, бороться с пробками, одновременно предусматривая возможность парковать автомобили вблизи жилых зданий, магазинов, театров и т.д. Самой такой функции «организация дорожного движения с целью оптимизации транспортных потоков» в нашем законодательстве не существует. Однако, как говорит наука об управлении, если нет функции и ответственного за нее, то никто ничего делать не будет, особенно, если для этого надо сильно напрягаться.

Справедливость этого тезиса наглядно иллюстрируется поведением ГИБДД. Это подразделение МВД, конечно, как-то организует движение – просто потому, что кто-то же должен это делать. Но поскольку главной задачей ведомства является обеспечение безопасности, то волей или неволей его сотрудники вынуждены свою работу подчинять исполнению именно этой обязанности. И потому они объективно заинтересованы в существовании пробок и медленного движения транспорта. К тому же, для настоящей борьбы с пробками у ГИБДД недостаточно полномочий.

Если Дмитрий Медведев всерьез хочет заняться пробками, надо немедленно принимать специальный закон об организации дорожного движения (ОДД), который должен четко сформулировать саму функцию и определить орган, ответственный за ее исполнение. Причем, как показывает печальный опыт Петербурга, где такой орган создан (Комиссия по координации транспортной деятельности в Санкт-Петербурге), а результата нет, необходимо обеспечить его еще и адекватными полномочиями.

Мне могут возразить: «Зачем разводить бюрократию? Медведев дал указание Собянину и этого достаточно. Пусть решает проблему в режиме ручного управления. Он справится». Действительно, на первый взгляд кажется, что та энергия, с которой новый московский мэр взялся за решение проблемы, может привести к успеху. Уже в пятницу, 29 октября, на следующий день после организованного президентом установочного совещания в Горках по организации дорожного движения в столице, команда Сергея Собянина объявила о первых шагах.

Допустим, все распоряжения будут исполнены. А дальше? Ведь этих мер совершенно недостаточно. Надо еще, как правильно предлагает Собянин, «выводить из города оставшиеся таможенные терминалы, грузовые терминалы железной дороги, логистические терминалы», в первоочередном порядке выделять полосы движения для общественного транспорта, создавать перехватывающие парковки у станций метро, ужесточать порядок проведения работ по ремонту улиц и зданий в городе, реорганизовывать дальнейшее строительство делового центра «Москва-Сити» с учетом развития транспортной инфраструктуры вокруг строящегося комплекса. Более того, на самом деле необходимо пересмотреть Генплан Москвы с целью его оптимизации, в том числе и с точки зрения организации дорожного движения. Дело это долгое и хлопотное. И что, Собянин будет лично контролировать каждый шаг чиновников? Тогда он завалит все остальные направления своей работы.

Главная проблема нашего государства – неумение, а может и нежелание, грамотно организовать исполнение госфункций. Злые языки настаивают на втором варианте, который дает возможность чиновникам извлекать административную ренту. Брать взятки и откаты, проще говоря. Поэтому, первое, что следует делать для решения любой мало-мальски сложной проблемы – грамотно организовать процесс. А ведь для серьезной борьбы с пробками, чтобы после нынешних пожарных мер, они не образовывались вновь, необходимо перестроить всю систему управления в мегаполисе, в том числе и градостроительный процесс.

Президент Медведев совершенно точно сформулировал значимость проблемы пробок. По его словам, «наша способность решить эту проблему - … это тест такой на дееспособность власти». Ручное управление, как уже ясно всем, дееспособность власти обеспечить не в состоянии. Необходимо создавать механизмы. Глядишь – и в других сферах госуправления этот способ приживется. Вот это и будет настоящая модернизация страны.

Владимир Грязневич