Фракция КПРФ петербургского парламента разработала проект закона, согласно которому 2% городского бюджета будут расходовать по заявкам избирателей, поданых депутатам. Де-факто похожая норма существует с середины 1990-х, но в последнее время, по словам коммунистов, доступ к деньгам имеют только единороссы. Однако остальные депутаты не горят желанием поддержать инициативу Компартии.

Проект закона о «наказах» избирателей коммунисты планируют внести этой осенью. По словам руководителя фракции КПРФ Владимира Дмитриева, этот документ позволит депутатам исполнять конкретные пожелания горожан, например, о строительстве в их квартале парковки. Предполагается, что «наказы» граждане будут подавать не поодиночке, а группами. На все это планируется выделить не менее 2% городского бюджета.

Аналогичная норма неофициально существует уже более 10 лет и называется депутатской поправкой к бюджету. Впервые она была принята в 1996 году, по устному соглашению между ЗакСом и мэром Анатолием Собчаком. С тех пор парламентарии каждый год распределяли часть городской казны на нужды своих округов. Общий объем поправки не превышал одной пятидесятой бюджета, причем, внутри нее деньги делились отнюдь не поровну.

Тратились эти деньги по-разному: одни асфальтировали дворы, другие поддерживали общественные организации, третьи ремонтировали школы. Случались и скандалы с не совсем целевым и совсем нецелевым расходованием средств. Валентина Матвиенко предприняла попытку ограничить финансовую самостоятельность депутатов, но, несмотря на запрет распоряжаться фиксированной суммой, они сохранили право подавать поправки к «нулевому» и второму чтениям закона о бюджете.

Таким образом, в измененном виде депутатская поправка остается и по сей день, и считается своеобразной платой Смольного за лояльность парламентариев. Однако, как утверждают во фракции КПРФ, принимаются, в основном, поправки членов фракции «Единая Россия», коммунистам же доступ к городской казне закрыт.

Лидера фракции ЛДПР Елену Бабич идея коллег не вдохновила. По ее мнению, депутат должен исполнять волю большинства, а не какой-то инициативной группы. «Желания людей бывают самыми разными. Одни, например, хотят, чтобы у них во дворе была парковка, другие - чтобы магазин шаговой доступности, а третьим нужна детская площадка. Кто из них подаст в ЗакС свой наказ, неизвестно», - отметила Бабич.

Она подчеркнула, что во время  выборов кандидат и так принимает наказы избирателей или представляет им свою программу, и этого вполне достаточно.

Член Государственной Думы от «Справедливой России» Оксана Дмитриева заявила, что всегда была против депутатской поправки, которая из всех региональных парламентов существует только в петербургском. «Она растлила ЗакС. Вместо того, чтобы работать над бюджетом, депутаты занимаются этими 2%. А остальные 98% отдают на откуп исполнительной власти. То есть они распределяются не по наказу избирателей, а вот 2% - по наказу», - считает парламентарий.

Логичнее было бы прописать в городском законодательстве принцип равномерного распределения бюджетных средств, полагает Дмитриева. «Чтобы не было так, что в одном месте строится футбольный стадион за десятки миллиардов, а в других районах не хватает спортивных сооружений», - пояснила она.

«Однако если депутатская поправка так и останется в петербургском бюджете, пусть уж лучше она будет четко прописана в законе, а не базируется на неофициальных договоренностях», - добавила Дмитриева.

В то же время председатель Бюджетно-финансового комитета ЗакСа единоросс Владимир Барканов уверен, что законопроект коммунистов обречен на отклонение. По мнению главы БФК, он противоречит Бюджетному кодексу РФ и закону Петербурга «О бюджетном процессе», запрещающему создание депутатских фондов. Парламентарий отметил, что несколько лет назад попытка узаконить депутатскую поправку уже была, но этот закон отменили из-за протеста прокуратуры.

Антон Арсеньев