Начальник ГУВД Москвы Владимир Колокольцев сделал 7 сентября несколько весьма любопытных заявлений. В частности, он предложил ужесточить ответственность за проведение несогласованных митингов. По словам главы ГУВД, штраф в 500 рублей, наложенный недавно на одного из организаторов акции в центре города, несоизмерим с проблемами, с которыми сталкиваются жители и гости Москвы во время проведения протестных мероприятий.

Немцова оштрафовали на 500 рублей за неповиновение милиции

Вызывает недоумение сама постановка вопроса. Ведь чтобы ужесточить ответственность, следует вначале ее ввести. Видимо, главный столичный милиционер не знает, что, согласно Кодексу об административных правонарушениях (КоАП), несанкционированный митинг считается правонарушением лишь в одном единственном случае – если он проводится «в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ» (ст. 20.2).

Во всех остальных случаях российское законодательство не предусматривает никакой ответственности ни за организацию несогласованного митинга, ни за участие в нем. КоАП (в той же статье 20.2) наказывает лишь за нарушение установленного порядка организации либо проведения публичного мероприятия.

На акции оппозиции в Москве задержали более 100 человек

Соответствующие требования к организаторам четко прописаны в законе о митингах и демонстрациях. И в нем нет упоминания о том, что организатор обязан получить разрешение (согласование, санкцию) на проведение публичного мероприятия. Он должен лишь подать властям уведомление и, не позднее чем за три дня, информировать их о принятии или непринятии предложения об изменении места или времени проведения митинга. А затем обеспечивать соблюдение указанных в уведомлении условий проведения митинга, в том числе, времени и места. Подчеркну – указанных в уведомлении, а не в рекомендации властей.

Уверенность милицейского начальства в своем праве разгонять несогласованные митинги основывается, по-видимому, на том положении закона о митингах и демонстрациях (пункт 5 статьи 5), где сказано, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если властями «не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия».

Защита Конституции в Питере: «дубиной по башке», но вежливо

Однако, чиновникам в милицейских погонах, имеющим высшее юридическое образование, должно быть известно, что законы пишутся юридическим языком и все слова в текстах законов имеют не обывательский, а юридический смысл. Это относится, в частности, и к словам «мотивированное предложение». Юридический смысл этих слов такой: мотивированным считается предложение, предусмотренное законодательством. То есть, в качестве мотивировки для изменения места проведения митинга власти могут использовать лишь те аргументы, которые предусмотрены законом.

Эти аргументы исчерпывающим образом прописаны в статье 8 того же закона о митингах и демонстрациях. Там сказано, что публичные мероприятия нельзя проводить на путепроводах, железнодорожных магистралях, полосах отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи и т.д. Помимо перечисления запрещенных мест, в законе сказано, что публичное мероприятие не должно создавать угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Если милиционеры задерживают митингующих по таким основаниям, то они обязаны доказать наличие соответствующей угрозы. Впрочем, я что-то не припомню подобных обвинений.

Любая другая мотивировка для изменения места или времени митинга, не упомянутая в статье 8, юридически считается неправомерной. И это логично, потому что, если разрешить любую мотивировку, то закон становится бессмысленным – власти всегда придумают основания для запрета. Например, под предлогом, что митинг «мешает движению граждан и транспорта». Кстати, все это еще в начале июня разъяснял журналистам Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин.

Между прочим, подчиненные г-на Колокольцева, судя по всему, прекрасно во всем этом разбираются – недаром они доложили шефу о штрафе в 500 рублей для «одного из организаторов мероприятия в центре города». Именно такая сумма предусмотрена статьей 20.1 КоАП «Мелкое хулиганство». В то время как за нарушение порядка организации или проведения митинга с организатора положено брать от одной тысячи до двух тысяч рублей. То есть, по этой статье организатора недавней акции 31 августа в Москве и не привлекали.

Комментируя законопроект о полиции, Колокольцев заявил: чтобы этот закон работал, обществу необходимо избавиться от правового нигилизма и повышать собственную культуру. Это совершенно справедливое замечание Владимиру Александровичу неплохо было бы применить также и к себе самому. Потому что люди ведь могут спросить – разве может навести порядок в милиции глава ГУВД, который либо не знает законов, либо знает, но не желает их исполнять, предпочитая придерживаться собственных представлений о правопорядке?

Кстати, интересно было бы почитать ответ ГУВД Москвы на официальный запрос Владимира Лукина по поводу неправомерных, по его мнению, действий милиции при разгоне митинга 31 мая...

Владимир Грязневич