В Интернете опубликован и открыт для комментариев проект федерального закона «О полиции».

Систему правоохранительных органов логичнее называть не милицией, а полицией, но простое переименование мало что даст. Необходимо организационное и кадровое реформирование милицейского ведомства. Такова почти единодушная реакция на предложение президента России Дмитрия Медведева «вернуть милиции ее прежнее наименование и именовать в дальнейшем органы правопорядка полицией».

Медведев предложил называть милицию полицией

Сначала, что называется, почувствуйте разницу. Полиция (лат. politia — «гражданская администрация», греч. polis — «город») — система государственных органов, обеспечивающих защиту существующего строя и охрану общественного порядка. Под милицией (лат. militia — «ополчение, войско», miles — «солдат») традиционно понимали нерегулярные вооруженные формирования из добровольцев, не входящие в состав официальной системы государственных правоохранительных органов.

После Февральской революции 1917 года в России постановлениями Временного правительства корпус жандармов и департамент полиции решили заменить «народной милицией». Октябрьская революция поначалу отменила всю систему государственных учреждений, в том числе и милицию Временного правительства. Кстати, годовщина принятия декрета НКВД «О рабочей милиции» от 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 года до сих пор отмечается в России как «День милиции».

Однако очень скоро выяснилось, что система охраны правопорядка не может эффективно функционировать в виде самодеятельных добровольческих отрядов. Уже в марте 1918 года комиссар НКВД поставил перед правительством вопрос о воссоздании милиции в качестве государственной организации. 10 мая 1918 года коллегия НКВД приняла распоряжение: «Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». 21 октября 1918 года была утверждена «Инструкция об организации советской рабоче-крестьянской милиции».

Таким образом, советская милиция фактически оказалась разновидностью полиции. Вся новизна свелась к изменению наименования, которое подчеркивало близость к интересам народа. Кроме того, полиция и особенно жандармерия в общественном сознании надолго стали негативными символами. Хотя при желании можно было бы вспомнить, что милицией называли и пособников немецких нацистов – вооруженные формирования режима Виши во Франции во время Второй Мировой войны.

Реформа МВД: откройте, полиция

Похоже, однако, что одним лишь изменением названия милицейского ведомства дело не ограничится. 7 августа на специально созданном сайте в Интернете опубликован проект нового закона о полиции. «Обсуждение этого законопроекта будет проходить в течение достаточного срока, я бы предложил до середины сентября, на специально созданной для этого площадке «Законопроект-2010.ру», – подчеркнул Медведев. Пожалуй, впервые законопроект, затрагивающий интересы каждого российского гражданина, выносится на широкое обсуждение.

Многие предлагаемые новшества навевают оптимизм. Предлагается основательно ужесточить требования к милиционерам. В частности, на каждого сотрудника милиции возлагается обязанность декларировать сведения о своих доходах, о доходах своего супруга, детей и сведения об имуществе, которое принадлежит ему на праве собственности.

По мнению Медведева, в будущем нужно будет ввести для сотрудников милиции специальные экзамены на знание законодательства. «Естественно, должно быть доскональное знание Конституции. Это одна из тем, которая потребует отдельной регламентации в законе», – уточнил президент.

Особое внимание будет уделено проверке сотрудников милиции на профпригодность. Принципиально важно, чтобы недобросовестные кандидаты не имели возможности поступить на службу в органы правопорядка, подчеркнул Медведев. Новый закон призван четко определить и конкретизировать права и обязанности сотрудников правоохранительных органов, избавив их от несвойственных функций. Это даст им возможность сконцентрировать усилия на выполнении основной задачи – обеспечении правопорядка.

Ранее замминистра внутренних дел Сергей Булавин, комментируя содержание будущего закона, отмечал, что важным нововведением станет обязанность милиционеров в случае нарушения чьих-то прав «принести извинения по месту нахождения, по месту работы, учебы гражданина и принять меры по опровержению информации, порочащей честь и достоинство гражданина». Кроме того, по словам Булавина, сотрудники МВД, вплоть до участковых, обязаны будут регулярно отчитываться о своей работе перед общественностью.

Перспективные идеи реформирования правоохранительных органов были озвучены не только в Кремле. Так, спикер Совета Федерации и лидер партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов, Общественная палата РФ и некоторые правозащитники независимо друг от друга предложили преобразовать российскую милицию в два самостоятельных подразделения – федеральную полицию и муниципальную милицию. Полицейские расследовали бы преступления, а милиционеры охраняли бы общественный порядок. Причем, по мнению Миронова, глава муниципальной милиции – шериф – должен избираться населением.

Не секрет, что мысль переименовать милицию в полицию не в последнюю очередь появилась из-за весьма негативного отношения населения к милиции. Ведь «мент», в отличие от американского «копа» или британского «бобби», звучит пренебрежительно. Однако говорить о том, что царская полиция пользовалась большим доверием народа, также не приходится. Достаточно вспомнить гоголевского полицейского Держиморду и злоключения жены унтер-офицера, которую стражи порядка «отрапортовали» с таким усердием, что она «два дня сидеть не могла».

Не стоит особо идеализировать и западную полицию. Поэтому от одного лишь переименования поселковых милиционеров в шерифов, а оперуполномоченных в детективов ситуация к лучшему не изменится. Необходимо кардинально изменить стиль работы нашей милиции-полиции, прежде всего, ее отношение к простым гражданам. Иначе очень скоро вместо «ментов» обыватели начнут ругать на все корки «полицаев».

Михаил Кореневский