Конституционный суд вынес решение по делу о строительстве «Охта центра». Формально оно ничего не меняет: суд отказался признать неконституционными некоторые нормы законодательства. Но защитники исторического центра уже заявили, что определение КС существенно увеличит их шансы на победу в будущих судебных баталиях.

Определение Конституционного суда РФ было вынесено еще 15 июля, но по непонятным причинам его обнародовали на сайте ведомства только сегодня. Поводом для рассмотрения дела стало заявление одной из противниц строительства «Охта центра», активистки организации «Охтинская дуга» Ольги Андроновой. Она обратилась в Красногвардейский районный суд с требованием признать несостоявшимися публичные слушания по вопросу строительства небоскреба, прошедшие 1 сентября прошлого года. Однако суд отказался удовлетворить иск Андроновой, так же поступила и коллегия городского суда.

По мнению заявительницы, статьи 39 и 40 Градостроительного кодекса РФ, статья 13 закона «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», статьи 7 и 8 закона «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», которыми руководствовались суды, противоречат основному закону страны.

Они нарушают «конституционно-правовые принципы народовластия и самостоятельности местного самоуправления, права граждан на осуществление местного самоуправления при решении вопросов местного значения, поскольку не исключают принятие решений вопреки интересам местного населения», считает Андронова.

Кроме того, по ее мнению, данные положения не учитывают особенности земельных участков, расположенных в зонах охраны памятников истории и культуры, что, по сути, означает отказ России от исполнения соответствующих международных обязательств и приводит к нарушению гарантированных Конституцией РФ прав на доступ к культурным ценностям в их неизменном виде.

КС отказался выносить по данному вопросу постановление, поскольку оспоренные нормы «не содержат неопределенности с точки зрения их соответствия Конституции РФ». Проверка же конкретных действий должностных лиц относится к компетенции судов общей юрисдикции. Однако в длинной мотивировочной части определения суд изложил свою точку зрения на проблему.

«Российская Федерация призвана создавать условия, необходимые для сохранения объектов исторического и культурного наследия, их целостности и обеспечения благоустройства, приспособления и улучшения использования, и гарантировать реализацию гражданами права на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни, а также права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды», - говорится в документе.

При этом окружающая среда должна восприниматься не только как природа, но и как совокупность антропогенных объектов, то есть объектов, созданных человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающих свойствами природных объектов.

«Тем самым требования об охране окружающей среды, предполагающей в числе прочего предотвращение негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, применимы и к городской среде», - считают судьи.

Как считает президент Балтийской коллегии адвокатов Юрий Новолодский, основным тезисом мотивировочной части определения является то, что суды должны учитывать совокупность правовых норм, не только региональных и федеральных, но и международных.

«Разъяснение Конституционного суда должно стать руководством к действию для всех судов, которые теперь будут знать, каким кругом правовых норм им нужно руководствоваться», - подчеркнул юрист.

Схожей точки зрения придерживается и адвокат, депутат Законодательного собрания Петербурга Юрий Карпенко. «На мой взгляд, Конституционный суд четко ответил, что, возможно, нарушения при проведении публичных слушаний и есть, но обжаловать их нужно в судах общей юрисдикции, - считает парламентарий. - Вместе с тем, он указал, что суды должны учитывать нормы международного права».

В то же время, Андроновой, у которой отказались принимать надзорную жалобу, остается только обращаться в Европейский суд по правам человека, отметил Карпенко. Однако Страсбургский суд рассматривает, в первую очередь, дела о нарушении наиболее важных прав человека (на жизнь, свободу и т.п.), так что ждать своей очереди активистке «Охтинской дуги», возможно, придется много лет.

По мнению депутата городского парламента Алексея Ковалева, определение КС будет иметь важное значение не только для «Охта центра», но и вообще для защиты исторического центра Петербурга.

«Конституционный суд правильно расставляет акценты и дает возможность ссылаться на свое определение, - уверен парламентарий. – Допустим, по городскому закону какой-то дом не является памятником архитектуры, но для ЮНЕСКО он – часть объекта исторического наследия. Сейчас суды отказываются запрашивать информацию в Комитете всемирного наследия ЮНЕСКО, хотя могут это делать. Теперь суд должен будет руководствоваться международными нормами».

Между тем, пиарщик «Охта центра», координатор коммуникационных проектов ОАО «Газпром нефть» в Петербурге и Ленобласти Владимир Гронский заверил корреспондента «БалтИнфо», что в его компании решение КС восприняли спокойно.

«Именно такого определения мы и ожидали. Конституционный суд призывает всех действовать в рамках правового поля, руководствоваться законодательством – международным, федеральным и региональным. Наша компания так и делает», - сказал он.

По мнению Гронского, определение не повлияет на высоту «Охта центра».

«Конституционный суд не требует запретить строительство здания высотой 403 метра, так что мы реализуем проект в прежних рамках. Но хочу подчеркнуть, что строительство пока не ведется. Документы находятся в Главгосэкспертизе, и на месте строительства проводятся археологические раскопки», - добавил представитель компании.

Напомним, что ЗАО «Общественно-деловой центр «Охта» направило в Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО письмо, в котором обосновывается необходимость строительства «Охта центра». Аналогичные послания компания направила ряду российских чиновников.

«Охта центр» - проект делового квартала в Красногвардейском районе Санкт-Петербурге, на правом берегу Невы в муниципальном округе Малая Охта. Реализацию масштабного архитектурного проекта планируется завершить в 2016 году. Сдача предполагаемой архитектурной доминанты — небоскреба высотой 403 метра была намечена на 2012 год.

Ранее планировалось, что общая площадь «Охта центра» составит 66,5 га, из них 4,6 га будет отведено под высотное строительство. Общая площадь застройки - 1 млн. кв. м. Площади общественно-делового района распределятся следующим образом: 35% будет отведено под общественные функции, 49% - под бизнес-функции и 16% под офисы «Газпрома» и дочерних компаний.

ОДЦ «Охта» написал ЮНЕСКО письмо в свою защиту

Антон Арсеньев