Уставный суд Петербурга признал незаконной существовавшую в Законодательном собрании практику голосования по доверенности. Однако единороссы обещают уже осенью вернуть эту норму в регламент заседаний.

Депутатам петербургского парламента запретили передавать свои голоса коллегам. Соответствующее решение Уставный суд принял по заявлению парламентариев от «Справедливой России». Однако их конкуренты-единороссы обещают уже осенью вернуть эту норму в регламент заседаний. По мнению политологов, «партия власти» будет бороться за заочное голосование до последнего: иначе слишком сложно обеспечить большинство в зале.

Уставный суд Петербурга провозгласил сегодня решение по делу о проверке законности нормы регламента заседаний Законодательного собрания, позволяющей отсутствующим депутатам передавать свои голоса другим парламентариям (абзацы 3, 5, 7 и 8 пункта 12 регламента).

Согласно этому пункту, члены парламента могут передавать свои голоса коллегам в случае отсутствия на заседании по уважительной причине, коими являются отпуск, болезнь, командировка и «иные исключительные случаи». Для этого они должны были написать заявление на имя спикера ЗакСа, в котором указывалась причина отсутствия, время, на которое передавался голос, а также то, как им распорядиться при голосовании по конкретным вопросам.

Судьи признали это положение не соответствующим Уставу Петербурга и обязали народных избранников отменить спорную норму. Данное постановление суда окончательно и обжалованию не подлежит.

Однако из его мотивировочной части следует, что принципиально суд не против голосования по доверенности. Судьи ссылаются на соответствующее постановление Конституционного суда РФ, принятое еще в 1999 году. В нем КС признал допустимой аналогичную практику «удаленного» голосования в Государственной Думе.

Но судей смутило то, как данная норма применяется в Петербурге. На предыдущих заседаниях из показаний председателя редакционной комиссии ЗакСа Олега Пешего и представителя палаты в Уставном суде Александра Уланова выяснилось, что в городском парламенте нет действенных механизмов контроля за тем, как используются голоса отсутствующих депутатов. Кроме того, суд признал недопустимым такое расплывчатое определение уважительных причин отсутствия на заседании, как «иные исключительные случаи».

Один из авторов обращения в Уставный суд, лидер фракции «Справедливая Россия» ЗакСа Олег Нилов заявил корреспонденту «БалтИнфо», что в целом он удовлетворен решением Уставного суда.

«Жаль только, что на отмену голосования по доверенности потребовалось чуть ли не несколько лет», - отметил он.

В то же время, политолог Борис Вишневский счел решение суда «правильным, но не вполне достаточным». По его мнению, нужно было запретить заочное голосование окончательно и без всяких оговорок.

Ссылка на постановление Конституционного суда в данном случае неправомерна, уверен политолог. «Решение КС касается только Госдумы и не имеет прецедентного характера», - пояснил он.

Более того, Вишневский считает, что необходимо запретить не только голосование по доверенности, но вообще голосование депутатов друг за друга. Дело в том, что зачастую парламентарии приезжают на заседание утром, отмечаются и уходят из зала, оставляя свой ключ (специальная магнитная карта) коллегам, которые при голосовании нажимают за них кнопки «за» и «против». Нередко после обеда в зале можно наблюдать лишь около десятка народных избранников при кворуме в 26 человек.

Однако политолог не уверен, что запрет на «удаленное» голосование продержится долго. Скорее всего, парламентарии, выполнив решение Уставного суда об исключении данной нормы из регламента, вскоре вернут ее туда, так как самой большой фракции «Единая Россия» трудно обеспечить постоянное присутствие в зале всех своих членов.

Опасения Вишневского корреспонденту «БалтИнфо» подтвердил председатель комитета ЗакСа по законодательству, единоросс Виталий Милонов. Он пообещал, что уже этой осенью на рассмотрение палаты будет внесен проект постановления о возвращении голосования по доверенности. В нем будут учтены те замечания, которые Уставный суд сделал в мотивировочной части своего решения, отметил Милонов.

Между тем, политолог Дмитрий Гавра не считает, что отмена заочного голосования окажет сколько-нибудь серьезное влияние на работу ЗакСа.

«Единая Россия» по-прежнему будет принимать те законы, которые ей нужны, с доверенностями или без, - подчеркнул он. - Думаю, что данное заявление «эсеров» в Уставный суд было пробой мускулов перед выборами, которые уже не за горами».

По мнению политолога, на решение Уставного суда немалое влияние оказало то, что президент РФ Дмитрий Медведев озаботился прогулами депутатов Госдумы. По этой же причине прогуливать заседания депутаты петербургского парламента теперь будут реже, уверен Гавра.

Напомним, что норма о голосовании по доверенности появилась в регламенте заседаний ЗакСа в 2006 году. Первый раз она была обжалована в Уставном суде группой депутатов городского парламента в 2008 году. В конце декабря 2008 года единороссы, не дожидаясь решения суда, инициировали отмену спорного положения. Однако уже на первом заседании 2009 года тогдашний председатель комитета по законодательству Виктор Евтухов внес проект постановления о возвращении депутатам права передавать свой голос, однако этот документ не был рассмотрен.

В феврале этого года новый глава комитета Виталий Милонов внес проект постановления о возвращении голосования по доверенности. Парламентарии одобрили этот документ, против выступила только фракция «Справедливая Россия». В конце мая «эсеры» вновь обжаловали в Уставном суде законность подобного голосования.

Депутаты Петербурга смогут голосовать «за себя и за того парня»

Проблема «депутатских прогулов» обсуждалась 29 июня на встрече Дмитрия Медведева с руководителями парламентских партий. После этого в закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госдумы» были внесены изменения, ужесточающие ответственность парламентариев за отсутствие на пленарных заседаниях. Ранее Госдума приняла поправки в регламент, в соответствии с которыми теперь депутаты будут обязаны присутствовать на пленарных заседаниях. Сегодня спикер Госдумы Борис Грызлов заявил, что необходимо ужесточить систему выдачи доверенностей на голосование депутатами нижней палаты.

Антон Арсеньев