Депутат из фракции КПРФ Юрий Карпенко предлагает законодательно понизить в статусе, до обычных госслужащих, глав комитетов Смольного и районных администраций, которые сейчас наряду с членами городского правительства занимают государственные должности. При этом парламентарий ссылается на указ президента РФ от 4 декабря 2009 года. В Законодательное собрание Петербурга уже внесен законопроект, предусматривающий данную норму. 

Поправки к законам «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» и «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» депутат Карпенко подготовил еще в мае 2008 года. Однако тогда, как Юридический комитет Смольного, так и юридическое управление ЗакСа дали негативное правовое заключение, и парламентарий вынужден был отказаться от своей затеи. По мнению Карпенко, в свете президентского указа «О типовых должностях субъектов Российской Федерации» актуальность законопроекта двухлетней давности даже возросла.

Отметим, что должностные государственные лица по сравнению с рядовыми госслужащими наделены существенными льготами  - более высокой зарплатой, дополнительными социальными и пенсионными гарантиями. На них также не распространяется целый ряд ограничений. В частности, государственные должности в отличие от постов госслужбы среднего звена замещаются без конкурса и возрастного ценза.

Вместе с тем, в службе государственных должностных лиц есть и свои минусы. Самое серьезное ограничение - срок пребывания в должности. Так, контракты петербургских должностных гослиц автоматически заканчиваются после отставки губернатора.

По словам депутата Карпенко, декабрьский указ президента содержит исчерпывающий перечень типовых государственных должностей субъектов РФ. В исполнительной власти региона - это лишь губернатор и члены правительства. Понижение статуса председателей комитетов и глав районных  администраций, как полагает автор законопроекта, послужит делу «предотвращения коррупционных проявлений в сфере государственной службы Санкт-Петербурга».

Дело в том, что закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит целый набор прямых антикоррупционных ограничений и запретов. Таких, например, как запрет на получение вознаграждения от физических и юридических лиц или на спользование преимуществ должностного положения для предвыборной агитации. Однако в принятом 11 мая 2005 года законе «О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга» подобных ограничений нет. В результате, по словам Карпенко, «оказываются исключенными из сферы антикоррупционного контроля» все депутаты ЗакСа, судьи Уставного суда и члены горизбиркома, губернатор, вице-губернаторы, представитель губернатора в ЗакСе, руководители комитетов, управлений, инспекций, палат и служб города, главы районных администраций, уполномоченный по правам человека в Петербурге, председатель территориальной избирательной комиссии.

Причем, из всех них лишь руководители структурных подразделений исполнительной власти и главы районных администраций при назначении на должность не проходили через избирательную процедуру. Поэтому они, как полагает господин Карпенко, по всем формальным признакам «должны относиться к категориям должностей государственной гражданской службы». Кстати, именно так и было с июня 2000-го по май 2005 года.

«Принимая во внимание огромный объем властных полномочий по решению финансово-хозяйственных вопросов, распоряжению имуществом, осуществлению государственных закупок, совершению административных санкций, отнесенных к компетенции большинства этих должностных лиц, и как следствие, повышенную коррупциогенную опасность при осуществлении ими своих полномочий, считаю необходимым распространить на них действие законодательства о государственной гражданской службе» - настаивает депутат Карпенко.

В юридическом управлении ЗакСа на сей раз отмечают, что такой законопроект вполне соответствует указу президента, но реализация этой идеи потребует времени и определенных финансовых затрат.

Совсем иначе видится ситуация главе комитета по законодательству ЗакСа Виталию Милонову. По его мнению, декабрьский указ президента носит рекомендательный характер и предназначен, прежде всего, для тех субъектов РФ, «где все очень запущено». В Петербурге же, настаивает Милонов, действует отлаженная система исполнительной власти.

Корреспондент «БалтИнфо» поинтересовался у главного мариинского законодателя, что произойдет, если руководители районов и комитетов все же будут понижены в статусе. «Тогда, по большому счету, они превратятся в простых чиновников, которые просто будут исполнять волю вышестоящего начальства - уверен депутат Милонов. - Ведь в этом случае они уже не смогут издавать никаких нормативных актов».

Антикоррупционных плюсов от такого «понижения» Виталий Милонов не видит.

Интересно, что 10 лет назад депутаты ЗакСа 2-го созыва приняли закон, согласно которому все главы районных администраций должны были проходить процедуру утверждения в городском парламенте. Тогдашний градоначальник Владимир Яковлеа наотрез отказался скрепить этот закон своей подписью даже после того, как депутаты преодолели губернаторское вето, и в конце концов с помощью прокуратуры доказал свою правоту. Но самое любопытное, что вскоре инициатор скандального закона Андрей Корчагин был назначен Яковлевым главой администрации Невского района.

Михаил Кореневский