Правительство России выпустило постановление, которое возлагает на Министерство транспорта РФ обязанность заниматься организацией дорожного движения. Постановление очень короткое – полстраницы. Но сущность его – революционна. Впервые в новейшей российской истории появилась структура, отвечающая за организацию дорожного движения.

Это покажется  удивительным, но самой такой функции  в российском законодательстве не предусмотрено. У нас нет закона об организации дорожного движения. Есть закон «О безопасности дорожного движения», где сказано, что безопасность обеспечивается ГИБДД «в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения».

Таким образом, по нашему законодательству, организация дорожного движения является лишь способом обеспечить безопасность на дорогах во избежание столкновений автомобилей и наездов на пешеходов.

Законом не оговаривается, что надо ускорять перемещение по городу, бороться с пробками, одновременно предусматривая возможность парковать автомобили вблизи жилых зданий, магазинов, театров и т.д. То есть, российское законодательство не предусматривает функцию организации дорожного движения (ОДД) с целью его оптимизации, в том числе, борьбы с пробками. По этой причине за такую деятельность никто не отвечает и никто ею в полной мере не занимается. 

Следует отметить, что в Санкт-Петербурге ведомство под названием Дирекция по организации дорожного движения как раз существует. Но занимается оно только расстановкой светофоров и никаких иных возможностей не имеет.

Вот это и  есть главная причина пробок в  России, а вовсе не нехватка дорог, их плохое состояние и низкая культура водителей, как утверждают гаишники (хотя, конечно, все это влияет и на пробки, и на аварии). И уж никак не быстрая автомобилизация населения -- коронная отговорка чиновников. В развитых странах автомобилей гораздо больше, чем в России, а пробки в городах – гораздо меньшие. Например, в Нью-Йорке на 1 тыс. жителей приходится 910 автомобилей. При этом средняя скорость движения – 38, 6 км/час. В Москве – 330 авто на 1 тыс. жителей. А средняя скорость – 21,5 км/час.

Из-за отсутствия ответственности за ОДД, различные ведомства, чья деятельность влияет на дорожную обстановку, действуют исключительно в собственных интересах, мало обращая внимания на интересы участников дорожного движения. Издержки такого положения вещей мы видим на каждом шагу. Например, отсутствие у Ушаковской развязки в Петербурге левого поворота при движении к центру города, что постоянно создает пробки (из-за автомобилей, которые вынуждены делать большой крюк через Песочную набережную, чтобы попасть на Ушаковскую набережную в сторону центра города). Если бы в Петербурге существовала структура, по-настоящему отвечающая за ОДД, то такой проект Ушаковской развязки не получил бы согласования в этой структуре и проектировщикам пришлось бы предусмотреть левый поворот, как и положено для любой транспортной развязки. 

Отсутствие ответственного за дорожное движение проявляется и  в организации дорожных работ. В  Петербурге этим ведает Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству (КБДХ). Но за проблемы, создаваемые дорожному движению в ходе такой реконструкции, Комитет не отвечает. И потому пробки зачастую возникают из-за того, что ремонтники безграмотно организуют объезд своего объекта, а иногда и вовсе этим не занимаются. Или одновременно ремонтируют и улицу, и ее естественный объезд.

Сейчас организацией дорожного движения фактически занимается ГИБДД  -- просто потому, что кто-то же должен это делать. Но поскольку  главной задачей ведомства является обеспечение безопасности, то волей или неволей его сотрудники вынуждены свою работу подчинять исполнению именно этой обязанности. И потому они объективно заинтересованы в существовании пробок и медленного движения транспорта. На одном из заседаний столичного правительства мэр Москвы Юрий Лужков раскритиковал городское ГИБДД: «Вы не организовываете движение, а делаете все, чтобы создать огромные пробки… Случись небольшая авария, и весь транспорт – пассажирский и частный – стоит». 

Между прочим, в европейских мегаполисах давно существуют специальные структуры. Например, в Лондоне – это Трафик-дирекция, в Париже – Автономное управление транспорта, в Финляндии – Специальное дорожное агентство, в Швеции – Национальная дорожная администрация и т.д. Создать подобную структуру необходимо и в России.

Понятно, что  Минтранс, которого федеральное правительство  сейчас обязало заниматься ОДД, такой  структурой быть не может – нужна  специальная. Кроме того, необходимо ввести в федеральное законодательство само понятие "организация дорожного движения с целью его оптимизации и ускорения движения транспорта". Чтобы созданная структура могла исполнять свои обязанности, ей нужно предоставить все необходимые полномочия. Правительство наделило Минтранс правом определять «…нормы и правила, устанавливающие требования к проектам и схемам организации дорожного движения». Но этого недостаточно. Необходимо еще право принимать окончательные решения по установке дорожных знаков, нанесению дорожной разметки, определению улиц с односторонним движением, установке светофоров и определения режимов их работы и т.п. Такими полномочиями сейчас наделено ГИБДД. Их надо у него забрать (закон «О безопасности дорожного движения» это допускает). Без такого права грамотно организовать дорожное движение невозможно. Так что нынешнее решение  правительства – лишь первый шаг к цивилизованной ОДД. Нужны следующие шаги. 


Владимир Грязневич