В преддверие субботних митингов оппозиции (либералы проведут манифестацию перед СКК, коммунисты соберутся у Финляндского вокзала) в стенах Мариинского дворца кипели политические страсти вокруг правовых аспектов организации и проведения массовых акций.

Фракция КПРФ внесла с полдюжины различных предложений к федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Единороссы пока весьма успешно спускают на тормоза обсуждение не самой выгодной для них политической темы.

Один из документов коммунистов уже можно смело отправлять в корзину. Дело в том, что сейчас в Госдуме обсуждается поправка, обязывающая уведомлять о проведении одиночных пикетов. Авторы документа ссылаются на то, что пикетчики-одиночки порой совершают акты самосожжения или становятся жертвами нападения. Комитет Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций попросил всех, кому эта тема близка, высказаться, в том числе в регионах. Однако проект постановления фракции КПРФ в петербургском парламенте, предлагавшей отклонить поправку для «одиночников», своевременно не включили в повестку заседаний ЗакСа.

Зато на этой неделе был одобрен в первом чтении проект постановления, призванного урегулировать трагикомичную ситуацию, в которую попадают депутаты всех уровней при проведении отчета перед избирателями в форме собрания или митинга. «Собирая вокруг себя избирателей, депутат может невольно оказаться нарушителем федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», если он не согласовывал это публичное мероприятие. А тех, кто пришел на встречу со своим избранником, могут даже привлечь к административной ответственности», - пояснил координатор фракции КПРФ в петербургском ЗакСе Владимир Дмитриев.

Поэтому предлагается не распространять действие федерального закона о публичных собраниях на «митинговые» отчеты парламентариев перед избирателями. Однако глава комитета ЗакСа по законодательству и видный питерский единоросс Виталий Милонов пообещал подготовить ко второму чтению этого постановления существенные поправки.

«Сама по себе идея правильная, но необходимо четко и юридически корректно прописать процедуру таких депутатских отчетов. В противном случае мы рискуем каждую неделю получать «марши несогласных», - поделился он своими опасениями в беседе с корреспондентом «БалтИнфо». В свете результатов недавних муниципальных выборов подобная перспектива не кажется уж столь фантастической.

Парадоксально, но именно коммунисты предлагают дополнить федеральный закон тремя базовыми принципами свободы мирных собраний, которые рекомендованы Советом Европы для стран-участниц Совета. Впрочем, принцип свободы проведения публичного мероприятия сродни одному из постулатов горбачевской перестройки: все, что закон непосредственно не запрещает, следует считать разрешенным. Поэтому, как подчеркивают во фракции КПРФ, в Европе от желающих принять участие в мирном собрании не требуют без крайней необходимости получать разрешение на проведение такой акции.

Второй базовый принцип - обязанность государства защищать любое мирное публичное мероприятие – петербургские коммунисты решили творчески развить, по всей вероятности, с учетом местной специфики. «Будет нелишним дополнить перечень обязательств правоохранительных органов перед участниками массовой акции обязательством защищать манифестантов от неправомерных действий тех, кто пытается сорвать мероприятие, – от провокаторов» – полагает Владимир Дмитриев.

Необходимость узаконить такую норму он объясняет участившимися попытками срыва согласованных публичных мероприятий политическими оппонентами. Откровенные провокации нередко приводят не только к свертыванию акции, но и к массовым задержаниям ее участников. Кстати, корреспонденту «БалтИнфо» неоднократно доводилось воочию наблюдать нехитрую операцию по срыву одиночных пикетов. К манифестанту бесцеремонно пристраивается парочка бог весть откуда взявшихся граждан и начинает демонстративно выражать ему самую шумную поддержку. В итоге — пикетчика на вполне законном основании задерживают, поскольку он уже не считается одиночкой...

Третий принцип — соразмерности ограничения в отношении публичных мероприятий — требует от властей не злоупотреблять ограничениями, которые кардинально меняют характер мероприятия. Например, изменять маршрут шествий таким образом, чтобы тот проходил через удаленные районы города. «Доходит до гротескных ситуаций, когда граждан, желающих выразить свое отношение к работе структур телерадиовещания, направляют к зданию музея – отмечает депутат Дмитриев. – Таким образом, происходит своеобразная девальвация принципа свободы собраний».

Как ни странно, в действующем законе отсутствует четкий перечень оснований, по которым органы госвласти или местного самоуправления вправе предложить организаторам публичного мероприятия изменить его заранее заявленное место и время. Это позволяет властным структурам под самыми благовидными предлогами понуждать манифестантов менять место собрания на другое, гораздо менее пригодное для проведения акции. За примерами далеко ходить не надо: разумеется, во всех отношениях выгоднее митинговать у ДС «Юбилейный», как первоначально намеревались питерские несогласные, нежели перед СКК «Петербургский».

Фракция КПРФ предлагает установить перечень правовых оснований для возможной корректировки маршрутов манифестаций: если акция может существенно нарушить движение транспортных потоков или затруднить проведение другого мероприятия, которое было запланировано ранее. Однако «транспортные потоки» на петербургских автотрассах столь интенсивны, что предложение коммунистов наверняка придется по душе и тем, кому смертельно опостылела митинговая демократия. Да и отказ на основании того, что место потенциального митинга было застолблено другими, уже давно практикуется.

Виталий Милонов, комментируя для «БалтИнфо» предложения фракции КПРФ, подчеркнул, что все три фундаментальных принципа свободы мирных собраний уже инкорпорированы в российское законодательство, и поэтому механически воспроизводить их нет необходимости. На вопрос, как эти постулаты реализуются в родном отечестве на практике, глава комитета по законодательству заметил, что это — уже проблема правоприменения, и от парламентариев здесь не так уж много зависит.

По словам Милонова, законодательные инициативы петербургских коммунистов слабо проработаны, страдают декларативностью и требуют основательной правовой «доводки». «Так серьезные законы не пишутся», - резюмировал молодой законодатель, который в 1990-е годы, в допарламентский период своей политической карьеры, простоял не один час в пикетах молодых христианских демократов.

Михаил Кореневский