Спикер Госдумы Борис Грызлов предложил объединять дотационные субъекты РФ с экономически успешными. Идея не нова, однако она впервые озвучивается главой нижней палаты парламента, тем более в преддверии Государственного совета. Эксперты считают, что подобное объединение не поможет слабым регионам, а, наоборот, создаст проблемы сильным. На Северо-Западе в качестве кандидатов на объединение по разным причинам называют Псковскую и Новгородскую области, Ненецкий автономный округ и Архангельскую область, НАО и Республику Коми, а также Петербург и Ленобласть.

Спикер Госдумы Борис Грызлов сегодня заявил, что регион не имеет права называться субъектом Российской Федерации, если живет за счет других.

«Субъект Федерации - это высокое звание. Субъект Федерации должен этому званию соответствовать. По моему мнению, не должно быть несамодостаточных субъектов РФ»,- сказал он.

По словам спикера, «нужно либо менять подходы к работе в таком субъекте РФ, либо объединяться с другим субъектом, чтобы эта территория была самодостаточной».

Эта идея уже рассматривалась Госдумой в 2001 году, когда комитет по бюджетной политике подготовил пакет законопроектов по объединению регионов.

«Вместо 89 будет сорок сильных регионов, способных зарабатывать себе средства самостоятельно», - отмечал депутат Александр Чершинцев. Однако тогда инициатива не была воплощена в действие.

Фактически, инициатива по объединению выглядит как перекладывание с больной голову на здоровую. По мнению директора Института региональных проблем Максима Дианова, федеральный центр пытается таким образом облегчить себе жизнь, передав заботы о дотационных регионах губернаторам новых субъектов. Проблему дотационных субъектов, по словам Дианова, нужно решать более комплексно, иначе вместо равномерного развития регионов страна получит углубление социально-экономического неравенства различных территорий.

«Из дотационных регионов все дружно попытаются уехать в столицу объединенного субъекта, что ускорит опустение сельских районов, которое происходит уже сейчас. Еще больше усилится эксплуатация слабых регионов сильными, в смысле, слабым не будут давать денег», - пояснил он корреспонденту «БалтИнфо».

В свою очередь, член Общественной палаты РФ Вячеслав Глазычев привел достаточно простой пример подобного объединения на низшем уровне.

«Мы это прекрасно знаем по опыту присоединения отсталых колхозов к передовикам. Ничего хорошего из этого не получилось. И без того у сильных регионов сейчас проблемы. Рост нагрузки будет очень трудно покрыть», - подчеркнул он в разговоре с корреспондентом «БалтИнфо».

Глазычев считает, что сейчас вообще бесполезно мыслить на уровне субъектов, нужно концентрировать внимание на городах, в которых сосредоточены основные производства.

«Есть области, в которых, кроме нескольких городов, никакого населения завтра вообще не будет. Так, в Псковской области, кроме Пскова, Великих Лук, Печор как центра паломничества и Гдова как железнодорожного узла ничего не остается», - отметил он.

В таких регионах, по его мнению, нужно обеспечивать лишь выполнение социальных обязательств государства. При этом, уверен эксперт, именно из-за отсталости региона им проще управлять из федерального центра отдельно.

Рассуждая о других субъектах Северо-Запада, директор питерского филиала Высшей школы экономики Александр Ходачек в беседе с корреспондентом «БалтИнфо» отметил, что здесь говорить о дотационных регионах и донорах сложно, поскольку эти понятия «размылись». Кризис заставил субъекты опуститься на несколько ступенек в экономическом развитии.

«Так, в Вологодской области 60% бюджета составляла «Северсталь», которая сейчас испытывает трудности», - уточнил он.

В целом, помимо Петербурга, среди сильных субъектов СЗФО эксперты называют Ненецкий автономный округ с его обширными нефтяными запасами, Республику Коми, также богатую природными ресурсами, и Ленобласть.

«Ленобласть обладает и природными ресурсами, и делает очень много, чтобы повысить инвестиционную привлекательность. Там сейчас и автозаводы, и машиностроение Caterpillar, и резина Nokian, и переработка леса, в том числе глубокая», - отметил в интервью корреспонденту «БалтИнфо» зампредседателя Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада Юрий Чижков.

В определенной степени он относит к потенциальным донорам и Вологодскую область, поскольку металлургия также является экспортной отраслью, а международные рынки металла должны восстановиться.

В наихудшем положении сейчас Псковская и Архангельская области, но у Архангельской есть шанс благодаря разработке Штокмановского месторождения. Архангельск должен стать портом для перевалки грузов, необходимых для сооружения добывающего комплекса.

Объединение каких-либо субъектов Чижков не поддерживает. По его мнению, сейчас более актуально помочь производству путем снижения энергетических, транспортных и других издержек.

Теоретически возможно, по его словам, объединить НАО с Архангельской областью, но здесь возникает много вопросов.

«Как быть с внешними кредиторами НАО, которые дали округу деньги, учитывая его высокую кредитоспособность? После объединения его возможности по платежеспособности будут несколько иные», - отметил эксперт.

Ходачек допускает возможность объединения Псковской области с Новгородской, а Ненецкого автономного округа или с Архангельской областью, с которой НАО уже консолидировал бюджет, или с Республикой Коми. Последний вариант, по мнению эксперта, выглядит более логично с точки зрения территориального планирования.

Однако реально обоснованным, по его словам, было бы объединение Петербурга с Ленобластью, у которых «есть целый ряд факторов за», таких как общая транспортная система, целый ряд объединенных органов (Пенсионный фонд, УВД, ФСБ), ежедневная миграция населения между субъектами.

«Жители 50-километровой зоны вокруг Петербурга однозначно выиграют. Единственный вопрос, насколько усложнится система взаимоотношений с центром для дальних районов, таких как Лодейнопольский, которые и сейчас не в блестящем состоянии», - уточнил эксперт.

Напомним, несколько субъектов Российской Федерации в последние годы уже утратили свой статус. Так, в 2008 году Усть-Ордынский Бурятский автономный округ вошел в состав Иркутской области. Коми-Пермяцкий автономный округ присоединен к Пермскому краю в 2005 году. В 2007 году Камчатская область и Корякский автономный округ были объединены в один Камчатский край. В том же году в состав Красноярского края вошли Эвенкийский и Долгано-Ненецкий автономные округа.

Мария Попова