Российскому лесу явно не везет. Последнее десятилетие оказалось особенно щедрым на изменение системы управления лесным хозяйством и регулирующего отрасль законодательства. Как манны небесной ждали принятия и вступления в силу Лесного кодекса, но два с половиной года его действия показали, что проблем не убавляется и даже наоборот.

Хотели как лучше…

В 2006 году с вступлением в силу Лесного кодекса более 90 процентов лесного фонда страны были переданы в управление субъектам РФ. В регионах создали новые властные структуры в области лесных отношений, 2300 ранее действовавших лесхозов преобразовали в полторы тысячи лесничеств и лесопарков. Хозяйственную деятельность в лесу отдали на откуп арендаторам.

На бумаге было все красиво: региональные чиновники, движимые стремлением к процветанию страны, будут создавать лесные планы, вести контроль, распределять участки между ответственными предпринимателями и решать возникающие проблемы вроде лесных пожаров. Предприниматели, честные и добропорядочные, будут вести прибыльную и главное рациональную хозяйственную деятельность без ущерба для зеленого богатства страны, а новые лесники станут следить за порядком в лесу и заниматься посадками новых деревьев на вырубленных участках.

Федеральный же центр оставил себе такие функции, как распределение субвенций, администрирование доходов, контроль за использованием субъектами полномочий, нормативно-правовое регулирование.

Однако на практике пока все складывается не так радужно. Это и стало главной темой недавнего правительственного часа в Госдуме. Заместитель министра сельского хозяйства Александр Петриков и глава Федерального агентства по лесному хозяйству Алексей Савинов сетовали, что правовые акты, которые издаются в регионах, далеко не всегда соответствуют действующему федеральному законодательству, предоставленные субъектами лесные планы хромают, что мы никак не можем перейти с экстенсивного на интенсивное лесопользование, предпочитая гнать за бугор кругляк, а лесовосстановление идет из рук вон плохо. Чиновники сетовали, что кадастровому учету подверглось лишь 10 процентов лесных площадей. Фактически федеральная власть, в собственности которой и находятся все российские леса, не знает, чем она владеет.

- Мы не знаем ни количественных, ни качественных параметров участков, передаваемых в аренду или пользование, фактически отдавая кота в мешке, - заявил Алексей Савинов.

Стоит ли говорить о том, что арендаторы этим научились лихо пользоваться? Слабый контроль за деятельностью предпринимателей позволяет движимым исключительно жаждой скорой прибыли гражданам творить многое, в том числе подвергать сплошной вырубке ценные участки, выдавая это за санитарные меры.

Предполагается, что кадастровый учет завершится не раньше 2015 года. Поэтому власти решили пойти на очередные «исключительные меры», создав новый законопроект.

- Предлагается продлить срок предоставления в аренду гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета до 1 января 2015 года, - сообщил депутатам Александр Петриков. - Без корректировки сроков предоставление лесных участков в аренду без постановки на кадастровый учет с 1 января 2010 года будет невозможно, что повлечет за собой падение лесопромышленного производства, уменьшение количества рабочих мест в лесном хозяйстве, рост социальной напряженности в лесных поселках, снижение доходов федерального бюджета от использования лесов.

Кстати о доходах. Еще в 2006 году на одном из заседаний правительства Владимир Путин гневно спросил: «Когда мы, наконец, начнем перерабатывать древесину у себя и перестанем гнать кругляк за границу?» Судя по тому, что на ведущих к китайской или финской границе трассах количество груженых лесовозов не убавляется, не скоро. Собирались было ввести с 1 января 2009 года заградительные пошлины на вывоз круглого леса, да передумали, поддавшись уговорам соседей по планете. Планы по созданию собственных предприятий глубокой переработки пробуксовывают. Зато множатся сделанные на дешевом принтере объявления на столбах: «Круглый лес, дома и бани из бруса», на которых из реквизитов только номер мобильного телефона.

- По моему мнению, раньше система управления в лесной отрасли была более совершенной, - поделился своим мнением с «Невским Временем» ленинградский межрайонный природоохранный прокурор Владимир Иванилов. – У нас всегда было много работы, вне зависимости от того, как реализуется задача по охране лесов. Но сейчас у прокуратуры все больше способов для недовольства. Контроль со стороны уполномоченных на это органов осуществляется в недостаточной мере, что касается в том числе и незаконных рубок. И от арендаторов в деле бережного отношения к лесу, а уж тем более лесовосстановления, ждать большой помощи не приходится.

У семи нянек дитя без глазу

Честное слово, ерунда какая-то получается. Работали над Лесным кодексом ведущие юридические умы, а все недоработки обнаруживаются. Например, оказалось, что в главном лесном документе страны, которую заполонили «черные лесорубы», не прописано определение понятия «незаконная рубка», и этой «лазейкой», по словам главы Рослесхоза Алексея Савинова, многие пользуются.

- В настоящее время согласован проект федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ» в части охраны лесов от незаконных рубок, - успокаивает заместитель министра сельского хозяйства Александр Петриков. - Данным законопроектом вводится понятие «незаконная рубка», конкретизируется перечень лиц, осуществляющих непосредственную охрану лесов от незаконных рубок, и устанавливаются их полномочия.

А вот еще один пример несовершенства законодательства: при развитии договорных отношений Лесной кодекс отдает приоритет договору аренды при заготовке древесины, но одновременно предусмотрено право субъектов федерации устанавливать перечень «исключительных случаев», когда лесные участки передаются предпринимателям на основании договора купли-продажи.

- И что мы получили на практике? - возмущается председатель думского Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова. - Определяя эти «исключительные случаи», субъекты определили слишком длинный их перечень, очень широко распространили их действие, не учитывая того, что Лесной кодекс не возлагает на покупателя лесных насаждений обязанностей по рациональному использованию, охране и защите лесов, не требует составления проекта освоения лесов в отличие от обязанностей арендатора лесного участка. Например, в одном из субъектов в 2008 году было заключено 15 договоров аренды и 1394 договора купли-продажи с объемом добываемой древесины в 7 раз выше, чем договор аренды!

- 74-я статья кодекса предусматривает сдачу в аренду лесных участков без аукциона для тех, кто будет внедрять некие инвестиционные проекты, - выступил с разоблачительной речью Владимир Жириновский. – И кто же принимает решение о приоритете? Они, чиновники на местах! Как можно было заложить такую полностью коррупционную норму в Лесной кодекс?!

По словам Александра Петрикова, Лесной кодекс возлагает основные объемы по воспроизводству лесов на арендаторов, но сегодня они, по выражению чиновника, «не готовы к надлежащему качеству выполнения таких работ». 85 процентов этой работы тянут на себе преобразованные лесхозы за счет предоставляемых субъектам субвенций. Но и тут возникли свои проблемы! Как рассказал Алексей Савинов, искусственное лесовосстановление проходит с использованием некачественных посадочных материалов.

- Как правило, он весь с открытой корневой системой, приживаемость которой очень слабая, в пределах 60 процентов, - пояснил глава Рослесхоза. – Приживаемость же материала с закрытой корневой системой, который используют такие страны, как Финляндия и Швеция, достигает 98 процентов. Поэтому Рослесхоз принял программу строительства 40 селекционных центров с новой технологией, основанной на финском опыте, которые будут размещены по территории РФ с учетом лесорастительных районов.

Чудны дела твои, Господи… Страна, где два века назад попенная оплата, которую вносили лесозаготовители, покрывала расходы не только на лесное хозяйство, но и на все образование в стране, сегодня, в «век кибернетики и ядерной физики», не может вырастить саженцы с закрытой корневой системой!

Сейчас федеральные власти намерены решить очередными законами проблемы, которые не решил Лесной кодекс. По мнению Алексея Савинова, функцию контроля за лесным хозяйством нужно вернуть федеральному центру, создать межрегиональные центры по тушению лесных пожаров, поскольку, как показала практика, субъекты отказываются содержать специальную авиацию, и в итоге лесные пожары продолжают наносить основной ущерб зеленому богатству страны.

- Разрабатывается пакет мер, связанных с запретом экспорта круглого леса, - пояснили депутатам чиновники. - Законопроект в ближайшее время будет внесен в Госдуму. Думается, общими усилиями сложившуюся ситуацию мы попытаемся восстановить и улучшить.

Что ж, остается только ждать и надеяться. Но сколько за это время еще погибнет леса, сколько его будет украдено, сколько денег утечет мимо государственной казны?

Цитаты

Наталья Комарова («Единая Россия»):

- Мы продолжаем за копейки отдавать ресурсы, затрачивая при этом значительные усилия и средства на их восполнение, и ведем себя как временщики, как чужие по отношению к своему лесу.

Владимир Жириновский (ЛДПР):

- Плачет русский лес от того, как чиновники занимаются им, как обеспечивают руководство. Зачем местному чиновнику наводить порядок? Ему каждый день кейс несут, а Москва далеко.

Анатолий Грешневиков («Справедливая Россия»):

- С принятием нового Лесного кодекса разграбление лесов приобретает такой громадный и бесконтрольный масштаб, что ученые всерьез опасаются скорого наступления экологических бедствий и катастроф. Правительству следует признать, что российское лесопользование находится сегодня в критическом состоянии.

Цифра

По данным Рослесхоза, в 2008 году было заготовлено 165 миллионов кубометров древесины. В нынешнем году прогнозируется снижение объемов заготовки до 120 миллионов кубометров. Из-за этого регионы недополучат в свои бюджеты около 800 миллионов рублей.